关于实施基层组织建设年

“晋档升级四个五”工程的意见

 

根据上级组织部门关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的安排部署，结合我市实际，现就实施基层组织建设年“晋档升级四个五”工程提出如下意见：

一、总体要求

实施基层组织建设年“晋档升级四个五”工程是创先争优活动在我市的深化和具体化，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面落实省十次党代会、临汾市委三届二次全会和市委十届二次全会提出的基层党建工作各项任务，着力夯实基层党组织建设中的薄弱环节，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，全面提高基层党组织建设的整体水平，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为我市加快“两区”建设和项目建设，推动经济社会转型跨越先行发展提供坚强的组织保障，以优异成绩迎接党的十八大的召开。

二、目标任务

实施基层组织建设年“晋档升级四个五”工程的目标任务是：各类型基层党支部普遍实现晋档升级，农村党支部达到“五好”标准要求（即团结务实领导班子好、作用突出党员队伍好、制度健全工作机制好、富民强村发展路子好、公道正派群众反映好），社区党支部达到“五高”标准要求（即群众信赖领导班子水平高、结构优化党员队伍素质高、及时便捷服务网络效能高、共驻共建工作机制标准高、务实管用工作制度要求高），非公党支部达到“五有”要求（即有健全的组织机构、有经常的党内活动、有规范的制度机制、有明显的作用发挥、有双赢的发展效果），机关事业党支部达到“五强”标准要求（即领导班子能力强、党员队伍素质强、工作机制运转强、为民服务作风强、服务中心业绩强），全面提高基层组织建设整体水平。

三、工作措施

各党（工）委从现在开始，集中1个月时间，对本系统基层党支部情况进行一次全面调查，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，要按照“四个五”标准要求，将所属基层党支部进行“先进（35%）、一般（55%）、后进（10%）”分类定级，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，力争使定级为“先进”的基层党组织100%得到巩固提高；定级为“一般”的基层党组织60%以上的有显著改进；定级为“后进”的基层党组织100%得到整顿帮助，80%以上的有新的变化，以此实现基层党组织的普遍晋档升级，达到“四个五”标准要求。

1、实施农村党支部晋档升级工程。按照因村制宜、分类指导的原则，根据不同层次农村“两委”主干的不同需求，分批分类组织培训，增强培训的目的性和实效性。围绕发展现代农业、培育新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，指导村级班子制定三年任期目标和农民增收项目，并分解落实到年度“两定”目标中。继续落实好“四议两公开”工作法、“一定三有”制度、党员承诺评议制度和村务、党务公开制度，健全党组织领导的村级民主自治机制。要对村级组织活动场所建设和使用情况进行检查，重点解决使用不充分、不合理的问题，进一步规范管理和使用。引深文建明工作法，加强乡（办）干部队伍建设，健全乡（办）党（工）委科学化运行机制。

2、实施社区党支部晋档升级工程。充实加强社区工作力量，保障社区党建工作经费，完善场所硬件建设，进一步提高“三有”标准。健全完善社区党组织与驻辖区单位党组织资源共享、共驻共建机制，巩固提高区域化党建成果。探索推行网格化管理、组团式服务工作新模式，构建职责明确、管理精细、服务有效的网格体系，提高社区党组织管理服务社会、服务社区群众的能力，努力打造家园型社区、花园型社区和服务型社区。

3、实施非公党支部晋档升级工程。成立市非公经济组织工委，切实加强对非公有制经济组织的领导和指导力度。实施“三建三联五有”计划，按照“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”的要求，采取单独建、联合建、介入建等三种模式，因企制宜，加快非公党组织组建步伐，实现非公党组织的应建全建；积极探索村企联建的新途径新办法，采用组建联合党组织、选派第一书记、第一副书记的方式，构筑农村与企业党组织互联、互补、互动、互促的工作格局；通过培训学习、选树样板、参观交流等方式，全面推进党建工作规范化建设。

4、实施机关党支部晋档升级工程。制定《贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施方案》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。强化机关党务干部培训，提高他们“管党”的能力和水平。督促落实相关党内生活制度，健全完善党建带工建、团建、妇建工作机制。结合保持党的纯洁性教育活动，不断引深以“抓作风建设、促工作落实，抓队伍建设、促素质提高，抓廉政建设、促风清气正”为主题的机关作风整顿活动，切实把作风建设的成效转化为转型跨越先行发展的干劲。

四、推进机制

各级党组织要把开展基层组织建设年“晋档升级四个五”工程，作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织，务求实效。

1、建立书记履责机制。坚持“书记抓，抓书记”，严格落实书记抓基层党建第一责任人制度。各党（工）委书记要带头抓基层党建工作，领导班子成员也要结合工作分工，充分履行抓基层党建工作责任。认真落实“联述联评联考”制度，各党（工）委书记每半年要就抓基层党建工作向市委进行一次专项述职，年底组织基层党支部负责人、党员和群众代表及“两代表一委员”对各党（工）委抓基层党建工作情况进行评议，并把抓基层党建工作情况列入领导班子和领导干部年度考核的一项重要内容。各党（工）委也要相应地制定对基层党支部的“联述联评联考”实施办法，切实增强基层党支部书记抓党建的责任感。

2、建立部门协调机制。市委创先争优活动领导组将进一步调整加强力量，健全工作机制，努力形成由市委统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、统战、政法等相关部门共同负责，集中部门力量，整合组织资源，加强工作协调，形成各司其职、密切配合、协调互动的工作格局。通过经常性深入基层调研和召开会议等形式，了解、掌握基层党建工作情况，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。

3、建立评比激励机制。要大力选树一批开展基层组织建设年“晋档升级四个五”工程的先进典型，今年“七一”，市委要对在“晋档升级四个五”工程中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员、党务工作者进行大张旗鼓地表彰、奖励。同时将充分利用“晋档升级四个五”工程推进结果，做到四个“挂钩”。一要与干部选任挂钩。把工程推进结果作为干部考察考核和实绩分析的重要内容，作为干部提拔使用的重要依据。二要与创建文明和谐单位挂钩。凡没有完成“晋档升级四个五”工程的单位，不得评选为文明和谐单位。三要与农村干部报酬待遇挂钩。农村党支部实施“晋档升级”工程的效果差异，将在“两委”主干报酬待遇上有所区别，拉开等次。四要与农村（社区）干部考录公务员和事业单位人员挂钩。在招录公务员和事业单位人员考察考核时，要把农村（社区）干部是否在“晋档升级四个五”工程中受到表彰作为一项重要内容。

4、建立经费保障机制。加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入财政预算，着力保证基层党组织日常活动的开展。按照农民人均纯收入增幅程度，逐步提高村“两委”主干岗位报酬，向其他村“两委”成员全面发放工资性补贴。通过多种途径，着力解决非公党组织工作经费问题。

5、建立联系基层机制。继续深入开展干部下乡住村联户活动，将帮助农村党组织实施“晋档升级”工程作为今年下乡住村活动的一项重要内容，切实抓紧抓好，真正用“晋档升级”的成效来体现和检验下乡住村活动的实绩。健全完善市级党员领导干部和各党（工）委班子成员联系点制度，经常深入基层，直接了解情况，找准突出问题，指导面上工作。

附：侯马市基层党支部“四个五”标准要求